以制度之力助推书香中国建设

聂震宁

阅读是人们成长进步的重要阶梯，是一个民族精神涵育和文脉传承的基本途径。促进全民阅读，推进书香社会建设，对于增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国具有战略意义。近期《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）颁布，这是贯彻落实党中央、国务院关于深化全民阅读活动的重要部署、保障人民群众基本文化权益的有力举措，让全民阅读工作有了法治护航，为书香社会建设提供了制度保障。

推进全民阅读离不开法治保障

阅读是最基本的文化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视全民阅读工作。率先垂范，亲自倡导，习近平总书记不仅自己爱读书，对深入推进全民阅读、建设“书香中国”同样寄予厚望。党的十八大、二十大等重要会议都对全民阅读活动作出部署，《政府工作报告》连续多年倡导全民阅读，国务院批复同意每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。在党和政府大力倡导推动、各方力量积极支持参与下，全国城乡阅读活动蓬勃开展，阅读内容供给和设施服务保障不断改进，书香社会建设取得明显进展。第二十二次全国国民阅读调查结果显示，我国国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量（纸质图书和电子书）从6.74本增加至8.31本。这些数字的变化折射出中国人阅读生活的改善，反映出全民阅读正在从理念倡议变为实际行动。

同时也要看到，与文化强国建设目标相比，与群众旺盛的阅读需求相比，我国的国民阅读水平还有不小差距。从阅读资源配置看，《中国文化文物和旅游统计年鉴2024》显示，截至2023年末，我国拥有公共图书馆3200多个，总藏量超过14亿册（件），但公共图书馆藏量人均只有1.02册（件），人均图书资源仍然相对不足。从实际阅读量看，2024年我国成年国民的人均纸质图书阅读量为4.79本，阅读数量并不乐观，与国际社会尤其是发达国家相比还存在一定差距。从阅读服务供给看，城乡之间、区域之间、不同群体之间还不平衡，对老年人、残疾人等群体的阅读保障还不够有力。全民阅读工作中的这些问题和不足，影响着书香社会建设和人民精神富足的成色。

全民阅读促进工作越向纵深推进，书香社会建设越进入到攻坚阶段，需要面对的情况会越复杂、需要解决的问题会越艰巨，也越需要制度的支撑和法治的力量。《条例》应运而生，以行政法规形式对全民阅读促进工作进行全方位规定，为推进书香社会建设提供了有力法治保障。《条例》明确县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内全民阅读促进工作的统筹协调，并从经费预算、服务体系、阅读环境等方面予以有力保障；明确了新闻出版主管部门和有关部门、群团组织等各方在全民阅读促进工作中的职责。这些规定通过明确权责边界、完善保障机制、优化服务供给，为全民阅读促进工作规范化、常态化筑牢了制度根基，成为推动书香中国建设的重要法治支撑，有助于护航全民阅读逐步走向全民参与、全民共享的新境界。

出版品质影响着阅读品位

书籍是在时代的波涛中航行的思想之船，它把人类最宝贵的思想文化传送给一代又一代人。书业的繁荣能够推动阅读的繁荣，出版整体质量的提升能够推动社会整体阅读品位的提升。2024年，全国新版图书22.8万种，重印图书32.2万种，出版期刊10187种，阅读资源极大丰富，涌现出不少精品力作，为广大读者提供了丰富多样的阅读体验，也为开展全民阅读提供了坚实的出版支撑。同时，在这么大体量、多品类的作品中，高质量、多样化的精品不够多，跟风出版、重复出版的情况不少见，有的出版物还因编校差错、审美偏差、知识硬伤等问题备受诟病。如果好书、经典书供给不足，平庸之作、低劣之作甚至问题作品多了，这不仅不能满足人们的阅读期待，反而会倒了读者的“胃口”，拉低阅读的品位。

最美人间四月天，正是读书好时节。2025年4月23日是第30个世界读书日。2025年联合国教科文组织将世界读书日主题定为“阅读：通往未来的桥梁”。图为2025年4月23日在太原拍摄的第四届全民阅读大会数字阅读论坛暨第十一届数字阅读年会现场。 新华社记者 杨晨光/摄

针对出版供给中的问题和不足，《条例》明确提出，国家支持和引导丰富出版品种，优化出版结构，提高出版质量，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物，加大全民阅读优质内容供给。这有助于引导出版业增强精品意识，提高原创出版能力，把资源和力量集中在有需求、有品质、有效益的精品生产上，提升出版供给的内容质量和编辑含量，推出更多深入人心的时代经典，为读者奉献优质丰厚的精神食粮。

好的书籍是最贵重的珍宝。好书使人开卷时有所希冀，闭卷时有所获益。《条例》专用一章对“全民阅读推广”进行系统部署，提出国家鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动。这些措施有利于架起图书与读者之间的桥梁，让更多好书走进读者、让更多读者遇见好书。经典是沉淀的好书，是人类知识的精华，对于赓续文脉、积累文化有基础性意义。阅读推广首先要倡导经典阅读，引导人们多读马克思主义经典著作，多读中国化马克思主义经典著作特别是习近平总书记著作，多读中国传统文化经典，多读古今中外名著，进一步坚定信仰信念、提升文化修养、增强人格力量。当阅读成为全民自觉，每个个体都能从书籍中汲取智慧、涵养正气，整个社会也会因知识的滋养、文化的熏陶而更具温度与力量，中华民族的精神世界也会在全民阅读中更加厚重深邃。

有书香的民族才有未来

阅读力决定学习力，影响着一个人的竞争力。一个人是这样，一个国家、一个社会也是这样。重视阅读的民族是最有希望的，善于阅读的民族才会拥有更美好的未来。

当前，网络化、数字化、智能化浪潮正席卷全球，身处变革的时代，阅读的重要性不是降低了而是提升了。面对知识更新速度越来越快，面对人工智能等技术加速迭代演进，唯有养成终身学习、坚持阅读的习惯，才能持续不断地“充电”、“蓄能”，保持持久的竞争力。面对复杂多变的外部环境，面对真假难辨的海量信息，唯有掌握过硬的阅读能力、学习能力，才能由表及里、去伪存真，在理性思辨中获得真知、立德立行。客观地讲，现在人们“读屏”时间多了、手捧书卷少了，阅读变得更加碎片化、浅表化。越是在网络时代、智能时代，静心阅读、系统学习、深度思考越显得可贵，这不仅关系到个人思维体系和文化素养的构建，也关乎民众文明素养和社会文明程度的提升，关乎整个民族和国家创新力创造力的培育。《条例》提出激发公民阅读兴趣，培养公民阅读习惯，增强公民阅读能力，提升公民阅读质量，这对于促进人的全面发展和社会全面进步，夯实强国建设、民族复兴的文化根基，具有基础性意义。

近年来，全民阅读蔚然成风，书香中国生生不息。图为2025年11月13日，市民在位于北京市西城区的广阳书院阅读休闲。 新华社记者 谢晗/摄

青少年是祖国的未来，从小养成阅读习惯至关重要。调查显示，2024年我国0—17周岁未成年人的人均图书阅读量为11.65本。但也要看到，青少年阅读的内容多与学业相关，不少属于“应试”阅读，阅读内容范围和自主阅读习惯并不乐观。近年来，一些大学教授抱怨学生不愿读原著，还有一些大学图书馆的纸质书借阅量有较大下降。这些情况都表明，青少年阅读习惯、阅读能力的培养十分迫切。《条例》针对这些问题，明确提出加强书香校园建设，加大阅读在教学计划中的分量，并针对幼儿园、中小学校、高等学校等分别提出要求，这对于引导青少年养成热爱纸墨书香的习惯、追求深度阅读的乐趣、依靠高品质阅读成长成才具有重要意义。

让阅读的阳光温暖每一个人

阅读是基本的文化权益。满足人民群众的阅读需求，需要一定的文化设施来保障。当前，我国全民阅读设施分布并不平衡，图书馆、实体书店多集中在城市，乡村的阅读设施和资源较为匮乏。阅读设施的不平衡会影响到城乡居民的阅读水平，第二十次全国国民阅读调查结果显示，我国城镇居民的图书阅读率比农村居民高出18.4个百分点。阅读的“全民化”，尤其需要阅读设施和资源的“均等化”。针对阅读设施和服务供给中的短板弱项，《条例》对“全民阅读服务”和“全民阅读保障”提出明确要求，对全民阅读设施、实体书店、数字阅读等作出规定。《条例》还要求制定乡村阅读计划，推动城乡基本公共文化服务均等化，提出重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读。这些措施体现了基本公共文化服务均等化的要求，有助于促进全民阅读均衡协调发展，营造书香四溢的社会氛围。

对待阅读障碍者等群体的态度，最能体现一个社会的温度。目前，我国还有不小规模的阅读障碍群体，其中有1700多万视障人士，他们同样有着通过阅读认识丰富世界、追求美好人生的现实需求。同时，我国老龄化程度不断加深，截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口占总人口的22.0%，全国65周岁及以上老年人口占总人口的15.6%，他们有着不一样的阅读特征和阅读期待。《条例》对这些群体的阅读需求给予精准回应，提出国家鼓励为阅读障碍者提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设；提供适老阅读内容，优化适老服务标准，为老年人提供阅读便利；等等。这些规定体现了全民覆盖、普惠均等的政策导向，有助于保障每一个人的基本阅读权益。

《条例》的颁布是全民阅读促进工作中的一个里程碑，也是书香中国建设的新起点。可以相信，在《条例》的引领下，在全社会的共同参与下，书香中国的画卷必将更加绚烂。当城市读书蔚成风气，当农村读书渐成风尚，当校园里书声琅琅，当家庭中亲子共读，由《条例》推进的书香之旅，终将汇聚成推动社会文明进步的强大力量，让每个心灵都有栖息的港湾，让每个梦想都有生长的土壤。而这，正是书香中国最美的模样。

作者：中国出版集团公司原总裁、韬奋基金会原理事长